立法院委員會初審年金改革草案，院外反對年改團體集結抗議，出現不少脫序情況，蔡政府則嚴詞譴責，強調年改一定要通過，雙方的碰撞似無轉圜餘地。年改是民進黨選舉重要承諾，也是蔡政府一連串改革方案的重點，從年改國是會議的紛紛擾擾，到府、院、黨間的明爭暗鬥，及行政、考試兩院的公然角力，現在終於送入立法院，年改進入最後、也是最關鍵的「深水區」，一旦通過就此上路。民進黨政府全力推動、反年改團體動員反對，其來有自。
年改雖然號稱涵蓋軍公教與勞工等全部人，但勞保年金部分只做了最小程度的改革，重中之重在軍公教退休年金制的改革，現在所有的抗爭、反彈全部來自於此。不過，對年改本身，其必要性已不必懷疑，不需再討論。因為，依照目前退休金制度，不到15年內，全部基金要破產。現行公教退休制度因退休時間早、領取年金時間長、超過9成的所得替代率過高等問題，一來造成退休基金破產、難以永續；二來在不同族群間造成不公平現象；三來今日退休者領取豐厚年金，卻讓下一代者繳費卻領不到年金，造成世代間的不公平。
因此，年金制度非改革不可，這無關政治，而關係退休者、現任職者的權益與正義。馬政府時期就啟動年改，最後難竟其功，馬英九卸任後都表示，任內最大的遺憾就是未能完成年改，顯然年改是公共政策必要的改弦易轍而非政治鬥爭。遺憾的是，蔡政府的年改卻有太多的政治目的與選舉操作，太少的理性思辨與誠懇溝通，更憑藉權力者地位強硬打壓反對者，讓人完全不能接受。立法院審議最後階段，以刀片拒馬把立法院及總統官邸團團圍起，反年改團體受到刺激因而採取非理性抗爭，其悲戚與無奈是可以理解的。
在立法院外激烈抗爭壓力下，民進黨團終於接受國民黨團的要求，同意召開兩場年改公聽會，這只能說是最起碼的讓步。事實上以年改涉及的相關權益者之多與廣泛，民進黨其實該考慮增加公聽會場次、容納更多聲音，根據各方意見修改後再進行法案審議。從公共政策面來看，這可以讓最後定案的政策更周全；從政治操作面看，公聽會能讓反對意見獲得紓導宣洩，可減少改革阻力與後座力；民進黨當有雅量。
年改一直存在一個基本的法理、甚至憲政層次的爭議：年改方案是否違憲？是否違背法律不溯及既往原則？是否違反政府與公務人員的信賴保護原則？雖然以國外年金改革的作法看，新的改革方案通過後，就是適用於所有權益相關人，不可能讓領取退休金者繼續領取原本的年金，只有後面領取者才適用新方案，但反對者既然有此質疑，民進黨應接受提請釋憲，從根源上先解決爭議。立法與釋憲可以同步進行，如果釋憲結論年改案違憲，自當廢止實施，若大法官解釋不違憲，法案就繼續施行。送請釋憲可以讓反對者的質疑理由不復存在，自有利年改的推動。
至於年改方案與內涵本身，確實存有嚴重的爭議性。如果年改只是讓破產時間延後到民國139年，對那些年輕、新進入政府體系者而言，恐怕難以信任這是一套可長可久、永續存在的制度，未來能否能如數領到退休金，還存在不確定風險與變數，試問軍公教人員，尤其軍警消人員，如何安心敬業服務社會、報效國家？任何年金制度都可能因外在社會、經濟環境與財政情況改變而存在風險，但民進黨的年改方案只是讓破產時間延後19年，距離「永續」實在太遠。除了砍退休者的年金外，年改方案也該在制度上創造增加基金收益誘因，對延後退休年齡、降低高年金者所得替代率上，加大改革力道，務必讓制度永續。
蔡總統宣示「不能放任以暴力拖延改革的腳步，警方一定會嚴辦這些暴力行為」，但民進黨過去在支持反對馬政府的抗爭行動時，對暴力、脫序行為、甚至占領公署都採取「無限制的支持」，這就顯得格外刺眼與諷刺。基於回歸體制、追求進步，我們還是願意支持蔡總統的宣示，呼籲反對者回到體制內抗爭，台灣政治對立已經造成國家走向分裂，不要連公共政策辯論都要淪為拳腳相向。蔡總統對反對者的訴求也應該履踐「謙卑、謙卑再謙卑」的承諾，好好聆聽他們的意見與心聲。
我們一貫支持年金改革，但對蔡政府推動的年改方案，特別是採取的鬥爭手段，不只認為大有商榷餘地，而且該思過檢討。
引用來源:
http://opinion.chinatimes.com/20170420005649-262101
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