記者蔡晉宇
立法院臨時會日前三讀通過《兩岸人民關係條例》修正案，完成了「國安五法」最後一塊拼圖，蔡英文總統更表示，下一個會期還會繼續努力完成「中共代理人」修法。
回顧過去，國安法就像魔戒般，對執政者誘惑力實在太大：早期國民黨執政時，藉此來控制剛解嚴的台灣社會，引發民進黨強烈反對，甚至不惜走上街頭衝撞威權體制。如今主客易位，得到執政權的民進黨，卻也擺脫不了對魔戒的著迷，不僅修訂「國安五法」，還更甚以往地欲加上「中共代理人」的外掛。
國安法前身…動員戡亂時期國家安全法
民國76年蔣經國總統宣布解嚴，由於中華民國仍視對岸的中共政權為叛亂團體，所以並未同時間終止動員戡亂時期。因此，當時執政的國民黨認為解除軍事管制後，中華民國仍存在著國家安全的問題，於是制定了《動員戡亂時期國家安全法》、《動員戡亂時期集會遊行法》、《動員戡亂時期人民團體法》等「國安三法」，想藉此延續戒嚴體制對於人民集會、結社及行動自由的限制。
《動員戡亂時期國家安全法》旨在確保國家安全及維護社會安定；《動員戡亂時期集會遊行法》則限制人民集會、遊行之自由與維護社會秩序；《動員戡亂時期人民團體法》則是為了規範人民團體之主張及活動，不得主張共產主義或主張分裂國土。而在解除戒嚴前1年已成立的民進黨，當年以捍衛自由、民主、人權等為由，強烈反對。
當年朝野爭論 民進黨：只要解嚴、不要國安法
民進黨認為當時的刑法與特別刑法對於國安的保障已過之而無不及，制訂「國安三法」只是增加人民權利的限制且與憲法規定不符。且法條中明定人民集會結社不得分裂國土，民進黨認為此舉顯然剝奪「台獨自由」，因而集結喊出「只要解嚴、不要國安法」的口號。
國民黨則認為，國安法是為了澄清解嚴後無法保障國家安全的疑慮，且罰則從寬，最高刑度符合刑法所定輕犯罪法的規定。當時的國民黨立委吳延環，還曾在立院發言時語近哽咽，以中共始終未放棄武力犯台念頭當成訴求，希望在野黨能支持「國安三法」。
反國安法 鄭南榕、邱義仁、謝長廷都走上街頭
立法過程中，當時在野的民進黨人士一度走上街頭抗爭，先有鄭南榕及邱義仁發起「519綠色行動本部」，民眾群集立法院門口，表明反對制定國安法，由當時的民進黨中常委吳乃仁擔任行動領隊，後續又在國父紀念館周邊上演「519」示威行動。
時任台北市議員的謝長廷接力在6月12日，再度號召發起抗議遊行，遊行群眾當天更與支持國安三法的「反共愛國陣線」人士發生衝突，因而被政府認定為暴力事件，包括總指揮謝長廷與副總指揮洪奇昌、江蓋世皆遭到起訴。謝長廷更因為領導運動一審被判3年並褫奪公權3年。
立院審查法案過程中，幾度爆發朝野衝突，民眾也在立院外對峙，數度發生毆鬥，丟擲物品等嚴重衝突，但最後還是在國民黨的人數優勢下完成立法。
國安三法逐漸轉型 戒嚴復辟質疑不斷
民國80年，動員戡亂時期結束，但當時政府只是先將三法前面的「動員戡亂時期」的字眼給拿掉，並未對法條實質內容進行修正。
隨著時空背景的改變與社會需求，司法院大法官陸續做出釋字第445號、釋字第644號，針對「集會遊行法」第4條與「人民團體法」第2條關於「不得主張共產主義或分裂國土」等規定，作為事前審查集會結社之基準，宣告與憲法保障表現自由有違，均自解釋公布之日起失其效力。雖然有關「不得分裂國土」等條文被剔除，但認為「國安三法」是戒嚴以另種形式復辟得聲音，卻從來沒少過。
1996年增「間諜條款」 意圖危害國家誰來定義？
1996年，由於當時的法律中並沒有針對外國及大陸的「間諜」有相關的處分規定，因此行政院提出國安法修法，明定人民不得為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機關或其設立、指定機構或委託之民間團體刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織。
審查過程中，時任民進黨立委的顏錦福質疑，罰則中是以「意圖」危害國家安全或社會安定為要件，但「意圖」二字可能會造成辦案時自由心證。另一位民進黨立委盧修一也表示，必須以具體規範來減少灰色地區，否則很容易有羅織入罪的可能。
前輩不惜背負官司 如今沾沾自喜當政績
在野時期的民進黨，反對一系列的「國安惡法」不遺餘力，許多黨內前輩甚至不惜背負官司，也要爭取言論自由等基本權利，對比如今蔡英文修訂完「國安五法」後，還在臉書沾沾自喜地當政績宣傳，實在諷刺。
台灣已邁向自由化和民主化30多年，但蔡政府「國安五法」的修正愈趨嚴厲，日前民進黨強勢主導下通過的條文，增加「共諜」違法行為態樣已被質疑定義含糊，猶如給了政府一把壓制言論自由的尚方寶劍，更對處罰的刑度提升不少。
《國家安全法》未修正前最高的處罰為「處5年以下有期徒刑或拘役，得併科100萬元以下罰金」，修法後的最高刑度改為「7年以上有期徒刑，得併科5000萬元以上、1億元以下罰金」，甚至比《刑法》須以「以強暴或脅迫著手實行者」為要件的內亂罪，處罰的刑度還要高。
當年國民黨保留制定該法時，還以違法刑責不會高於刑法，來向全面反對該法的民進黨尋求妥協。但蔡政府此次修改的「國安五法」，不僅規範事項較以往大幅增加，連網路都納入範圍，罰則更是超越刑法。
儘管如此，蔡英文仍執意要在立法院下個會期加上外掛「中共代理人」，嚴格規範人民、法人、團體或機構為中共進行危害國安的政治宣傳、發表聲明，參加中共所舉辦的會議。民進黨過去標榜的民主自由價值，今還復見？
引用來源
https://theme.udn.com/theme/story/6773/3914208
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附註:
這是一首銘刻在猶太人被屠殺紀念碑上的短詩
“起初他們追殺共產主義者，我沒有說話，
因為我不是共產主義者;
接著他們追殺猶太人，我沒有說話，
因為我不是猶太人;
後來他們追殺工會成員，我沒有說話，
因為我不是工會成員;
此後，他們追殺天主教徒，我沒有說話，
因為我是新教教徒;
最後，他們奔我而來，
卻再也沒有人站起來為我說話了。”
記住，不是壞人壞，是好人不出聲。
正義，不沉默： 該出聲了
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